1、耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少。

近年來，我國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少的態(tài)勢，總結(jié)起來主要有以下三個方面的原因：其一是，近年來，我國政府為了保護生態(tài)環(huán)境，積極推行退耕還林和退耕還草等生態(tài)退耕政策，致使我國一些地區(qū)農(nóng)作物的種植面積大幅度減少；其二是，由于我國國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要，新增建設(shè)用地占用了大量耕地；其三是，由于目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能獲得的利益十分微薄，影響了部分農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，我國相對富足地區(qū)的一些農(nóng)民主動退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而造成不少耕地撂荒，減少了農(nóng)作物種植面積。

2、短期內(nèi)農(nóng)作物的單產(chǎn)難以有大的突破。

農(nóng)作物的單產(chǎn)會受到土壤條件、肥料優(yōu)劣、灌溉條件、籽種質(zhì)量、田間管理、氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及自然災(zāi)害的影響。

目前，我國大部分地區(qū)農(nóng)村農(nóng)家肥明顯不足，長期使用化肥造成土地大面積板結(jié)，土壤條件惡化，不利于農(nóng)作物生長。

我國

時期依靠集體的力量興修的不少農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)工程，由于多年來疏于維護管理，其功能已經(jīng)減弱甚至消失，難以在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。農(nóng)戶是目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式，一家一戶的農(nóng)民缺乏獨立興修規(guī)模水利設(shè)施的能力。因此，我國一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉條件有所惡化，在短期內(nèi)得不到改善。

在我國相對比較富足的東南沿海地區(qū)，農(nóng)業(yè)收入在整個家庭收入中所占的比重越來越小，農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不再是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源，部分農(nóng)民對農(nóng)作物的田間管理不再像原來那樣精細，對農(nóng)作物的單產(chǎn)造成了一定負面影響。

我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)大部分地區(qū)已經(jīng)比較穩(wěn)定，在短期內(nèi)很難有大的突破，加上新技術(shù)推廣時會遇到許多障礙，因此短期內(nèi)農(nóng)作物的單產(chǎn)依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以有大的作為。

由于受厄爾尼諾現(xiàn)象和溫室效應(yīng)的影響，我國的災(zāi)害性天氣近年來有所增加，我國目前松散的一家一戶式的農(nóng)業(yè)組織形式一定程度上降低了我國農(nóng)業(yè)的防災(zāi)救災(zāi)能力。

因此我們可以認為在短期內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)作物的單產(chǎn)難以有大的突破。

3、農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量有逐步降低的趨勢。

由于耕地面積和農(nóng)作物的種植面積大幅度減少，在短期內(nèi)我國農(nóng)作物的單產(chǎn)又難以有較大的突破，這樣我國農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量將會有逐步降低的趨勢。據(jù)我國政府有關(guān)部門統(tǒng)計，1999年以來，我國糧食總產(chǎn)量總體上呈下降的趨勢。2000年糧食減產(chǎn)，2001年繼續(xù)減產(chǎn)，2002年略有回升，2003年又出現(xiàn)了減產(chǎn)。

4、農(nóng)產(chǎn)品的價格較長時間持續(xù)地低迷。

從二十世紀九十年代末期開始，受農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的持續(xù)影響，我國的主要農(nóng)產(chǎn)品價格較長時間持續(xù)地低迷，特別是糧食的價格從1997年以來下跌了30%以上，直到2003年下半年，部分農(nóng)產(chǎn)品的價格才有所回升，但目前主要農(nóng)產(chǎn)品的價格仍然沒有達到上世紀末的價格水平。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和質(zhì)量問題日漸突出。

目前，我國農(nóng)民使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料主要包括種子、化肥、農(nóng)藥、柴油、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用機具和灌溉用水用電。近年來，我國農(nóng)資市場上種子、化肥、農(nóng)藥、柴油和農(nóng)用機具價格普遍上漲，增加了農(nóng)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)成本。

近年來，種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用機具等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量狀況令人擔(dān)憂，劣質(zhì)和假冒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料坑農(nóng)事件

，嚴重地擾亂了我國正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，對農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來非常惡劣的影響。

6、農(nóng)民的稅費負擔(dān)大部分地區(qū)偏重。

目前，我國農(nóng)民應(yīng)該繳納的稅費種類包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和“三提五統(tǒng)” ?！叭帷笔恰肮e金、公益金、管理費” ；“五統(tǒng)”指“五項統(tǒng)籌”，包括教育附加費、計劃生育費、民兵訓(xùn)練費、民政優(yōu)撫費和民辦交通費。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅三項稅種占農(nóng)民應(yīng)該繳納稅費總金額的比重并不大，各地征收起來也相對比較規(guī)范。但我國目前城鄉(xiāng)稅制差別很大，農(nóng)民與工人比起來稅收負擔(dān)就顯得比較重，工人的工資性收入超過800元后才開始繳納個人所得稅，起征點比較高，而農(nóng)業(yè)稅種起征點為零，農(nóng)民除非遇有重大自然災(zāi)害，農(nóng)產(chǎn)品嚴重歉收，政府才會實施農(nóng)業(yè)稅收減免政策，通常情況下，農(nóng)民必須按稅法的規(guī)定交稅?！叭嵛褰y(tǒng)” 的費用比較高，占農(nóng)民應(yīng)該繳納稅費總金額的比重比較大，各地實施起來也不規(guī)范。一些地區(qū)的地方政府、村委會嚴重違反國家的有關(guān)政策規(guī)定，巧立名目，擅自向農(nóng)民攤派收費，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，加重了農(nóng)民負擔(dān)。中央雖

，要求各地政府加強管理，嚴禁向農(nóng)民亂攤派，亂收費，但亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止，難怪一些農(nóng)民用“頭稅輕，二稅重，攤派是個

” 來形容我國目前農(nóng)村的稅費狀況。個別地區(qū)過去稅費征收很不規(guī)范，為了自己征管方便，屠宰稅竟按農(nóng)民家庭中的人頭來攤派。筆者家鄉(xiāng)有一位農(nóng)民，因為自身條件比較差，一直沒娶上媳婦，孤身一人也要向村委會繳納計劃生育費和教育附加費，聽起來覺得很不合理。

7、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本有所增加。

近年來，由于主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲，農(nóng)民的稅費負擔(dān)加重，致使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本增加。

8、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入普遍減少。

近年來，由于主要農(nóng)產(chǎn)品的價格一直低迷，農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量有所減少，主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲，農(nóng)民的稅費負擔(dān)加重，從總體上來說，我國大部分地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入普遍減少。

9、農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入靠農(nóng)民自身的力量在短期內(nèi)很難有較大的增長。

對于目前我國大部分地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民而言，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入主要包括林業(yè)收入、牧業(yè)收入、副業(yè)收入、漁業(yè)收入、儲蓄收入及家庭成員外出打工的工資性收入。

在目前我國的經(jīng)濟技術(shù)條件下，我國的不少地區(qū)發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)或漁業(yè)生產(chǎn)會受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件、氣候、資金、技術(shù)及營銷環(huán)境等一系列因素的限制，短期內(nèi)在部分有條件的地區(qū)可能會取得比較大的成果。但對于我國大部分地區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民而言，短期內(nèi)難以有大的突破。

我國大部分地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民收入本身就很微薄，近年來住房、子女教育和醫(yī)療所花費的費用很高，農(nóng)戶在銀行的存款基數(shù)比較小，加上近年來銀行的存款利息率非常低，尚需繳納利息稅，一般農(nóng)民家庭的儲蓄收入非常低。

與改革開放初期相比，我國農(nóng)民進城打工的條件有所惡化，一是活兒難找，二是工資低，三是要錢難。農(nóng)民家庭通過家庭成員外出打工來大幅度提高家庭收入在目前的社會條件下是不可能的。

從以上的分析，我們不難看出，對于我國大部分地區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民而言，農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入靠農(nóng)民自身的力量在短期內(nèi)很難有較大的增長。

10、農(nóng)民的收入偏低，城鄉(xiāng)之間的收入差距拉大。

據(jù)我國權(quán)威部門統(tǒng)計，城鄉(xiāng)人均收入比例1995年是2.72：1，2001年為2.92：1，2002年為3.1：1，2002年為3.2：1。從1997年到現(xiàn)在，農(nóng)民的人均純收入平均每年的增長率還不到4%，但是這一期間城鎮(zhèn)居民的可支配收入平均每年以8%的速度增長，再考慮到城鎮(zhèn)居民享受到的各種福利因素，城鄉(xiāng)之間的收入差距太大，農(nóng)民的勞動付出與其得到的收入不成比例，占我國人口63%的農(nóng)民大部分同城鎮(zhèn)中的下崗人員、失業(yè)人員和退休職工一起成為我國目前社會的弱勢群體。

11、不同區(qū)域之間農(nóng)民的收入差距逐步拉大。

由于受自然條件、資源條件、政府政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資本資金、生產(chǎn)技術(shù)、市場條件、商品農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及思想觀念的多重影響，目前我國東南沿海地區(qū)和城市周邊地區(qū)的農(nóng)民普遍比中西部地區(qū)的農(nóng)民富裕，不同區(qū)域之間農(nóng)民的收入差距逐步拉大。

12、現(xiàn)有農(nóng)田的分配方式不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

我國不少地區(qū)過去在給農(nóng)民分配土地時，為了盡量做到公平、公正、合理，減少農(nóng)民的意見，村委會根據(jù)耕地的質(zhì)量、位置將一片片整齊的農(nóng)田劃分成不少條條塊塊來平均分配，從而造成農(nóng)戶擁有的農(nóng)田總面積并不多，但過于分散，每塊農(nóng)田都很小的局面，既不利于耕作，又不利于田間管理，大型農(nóng)機的作用也得不到有效發(fā)揮。

13、先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在農(nóng)村推廣起來非常艱難。

目前，先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)在我國農(nóng)村推廣起來非常艱難，歸結(jié)起來主要有以下四個方面的原因，其一是目前我國大部分地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民仍然沿用祖先傳授下來的傳統(tǒng)方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣受到習(xí)慣勢力的影響；其二是我國的大部分農(nóng)民受教育程度比較低，文化素質(zhì)比較差，接受新事物的能力比較弱，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時在種什么，種多少，怎么種等一系列問題上習(xí)慣于仿效別人，隨大流，難以做到科學(xué)決策；其三是目前我國大部分地區(qū)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人員奇缺，對農(nóng)民的日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動缺乏必要的技術(shù)幫助和指導(dǎo)，對農(nóng)民缺乏系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識培訓(xùn)；最后是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期比較長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果又受到許多方面因素的影響，任何一項先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣需要的時限都比較長，其好處在短期內(nèi)難以明顯地顯現(xiàn)出來，對先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣造成了障礙。

14、農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會很少，農(nóng)村富余勞動力難以實現(xiàn)大規(guī)模有效地轉(zhuǎn)移。

目前，我國農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移主要有上大學(xué)、參軍、進城打工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作等四種途徑。

能夠考上大學(xué)或參軍留在部隊上長期工作的農(nóng)民子女畢竟是少數(shù)，對農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移起不到多大作用。

對于農(nóng)民進城打工，目前我國許多城市存在有不少歧視性限制，盡管我國政府已經(jīng)開始重視并著手解決

，但短期內(nèi)農(nóng)民進城打工的條件難以有比較大的改善。農(nóng)民進城打工就業(yè)難，掙錢難，客觀上造成不少農(nóng)村良家婦女在城市的娛樂業(yè)和服務(wù)業(yè)提供陪侍服務(wù)，影響了社會風(fēng)化和精神文明建設(shè)。

我國東南沿海和中部不少地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，為不少農(nóng)民及其子女提供了良好的就業(yè)機會，促進了農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移。但在我國西部地區(qū)和邊遠不發(fā)達地區(qū)，受資金、技術(shù)或觀念的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)猶如

很不發(fā)達，難以安排大部分農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。

從以上分析我們不難看出，農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會很少，農(nóng)村富余勞動力難以實現(xiàn)大規(guī)模有效地轉(zhuǎn)移。

15、個別地區(qū)村干部素質(zhì)比較差，干群關(guān)系比較緊張。

根據(jù)我國村民委員會組織法的規(guī)定，我國農(nóng)村村民委員會由全體有選舉權(quán)的村民直接選舉產(chǎn)生，提高了廣大農(nóng)民參政議政的能力，對村干部的素質(zhì)提供了一定的制度保障。但一些地區(qū)由于種種原因，村干部的素質(zhì)比較低，政策觀念非常差，缺乏號召力，缺乏對村民的服務(wù)意識，工作作風(fēng)簡單粗暴，在計劃生育和稅費征收問題上經(jīng)常與農(nóng)民發(fā)生沖突，有的甚至侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，干群關(guān)系比較緊張，影響了政府在農(nóng)民中的良好形象。

16、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進一步發(fā)展遇到了資金、技術(shù)和管理的嚴峻挑戰(zhàn)。

上一世紀九十年代，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村中的其它

異軍突起，價格和體制的比較優(yōu)勢大大促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展。目前，隨著我國引進外資規(guī)模的逐步擴大，外資和中外合資企業(yè)的逐步建立，國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遇到了資金規(guī)模、先進的生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化的

的嚴峻挑戰(zhàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在原地徘徊，難以做大做好，難以謀求進一步的發(fā)展。

17、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強。

由于歷史的原因，我國農(nóng)村為我國工業(yè)化發(fā)展提供了大規(guī)模的原始積累資金，促進了城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，推進了我國工業(yè)化的進程，但我國

建設(shè)同城市比起來嚴重滯后，交通、通訊、電力、供水、供暖、廣播電視、文化娛樂、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施遠遠不能滿足廣大農(nóng)村居民物質(zhì)和文化生活的需求，對我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高產(chǎn)生了相當(dāng)大的負面影響。