如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式助推精準扶貧
一、如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式助推精準扶貧
一、 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式 推動綠色產(chǎn)業(yè)扶貧
二、開展休閑農(nóng)業(yè)旅游 促進一二三產(chǎn)業(yè)融合
三、互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè) 助推精準扶貧
二、解決農(nóng)業(yè)問題的關鍵是什么
當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在著許多矛盾和問題,突出的是農(nóng)民增收困難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實反映,也是國民經(jīng)濟發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的核心,既是重大的經(jīng)濟問題,也是重大的政治問題。我們要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,切實解決好。
一是要全面落實黨在農(nóng)村的各項政策。堅持完善農(nóng)村土地制度,依法維護農(nóng)民的土地承包權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。繼續(xù)落實黨中央、國務院《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和省委、省政府的實施意見,認真兌現(xiàn)減免農(nóng)業(yè)稅、對種糧農(nóng)民實行直補和購買農(nóng)機給予一定比例投入等政策,補助資金要足額及時到位,絕不能滯留或挪用。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上升,群眾反映強烈,經(jīng)委、物價、工商等部門要盡快采取措施,調(diào)控平抑。
二是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,科學利用水土光熱資源,依靠科技,突出特色,積極推進建設農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)勢特色產(chǎn)品基地,壯大支柱產(chǎn)業(yè)。
要高度重視糧食安全,堅持以省內(nèi)基本自求平衡為目標,按照保護耕地、增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的思路,安排好明年的糧食生產(chǎn),確保面積不減少,單產(chǎn)、總產(chǎn)增加。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié),也是農(nóng)村走新型工業(yè)化道路的必然選擇。
要大力培育經(jīng)營實體和龍頭加工企業(yè),形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,推廣龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的模式,發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深度加工,發(fā)揮規(guī)模效益。
要完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)社會化服務體系,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和檢測體系,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。當前要針對大宗農(nóng)產(chǎn)品運銷困難的問題,積極組織引導運銷大戶和各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織,多渠道開拓市場、尋找銷路。
三是要全力以赴打好扶貧攻堅戰(zhàn)。我省農(nóng)村貧困人口量大面寬,扶貧攻堅的任務十分艱巨。要繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧的方針,狠抓各項政策措施的落實,努力實現(xiàn)今年扶貧開發(fā)的目標任務,使貧困群眾盡快脫貧致富。要加快調(diào)整貧困地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),因地制宜發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè),積極穩(wěn)妥地推進生態(tài)移民。總結(jié)推廣整村、整鄉(xiāng)推進的經(jīng)驗,強化責任制。完善扶貧投入機制,加強扶貧資金管理,切實提高扶貧資金使用效益。要堅持開展定點扶貧和對口幫扶,引導、動員社會各界參與扶貧工作。
四是要加大農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移力度。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民。要把勞務輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力,增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施,增強農(nóng)民外出務工的組織化程度,根據(jù)市場需求,有針對性地搞好農(nóng)民外出務工應用技術(shù)和基本技能的培訓,擴大輸出規(guī)模,提高勞務輸出效益。
五是要加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設。當前要集中抓好農(nóng)田基本建設,堅持興修梯田,推進小流域綜合治理,加快實施“六小”工程和農(nóng)民住房改造。繼續(xù)實施天然林保護和“三北”四期工程,鞏固退耕還林和荒山造林成果,推進退牧還草試點工程。要完善健全支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制,提高投資效益。要圍繞農(nóng)村基礎設施建設、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品,抓好項目的論證、建設和儲備工作。
三、三支一扶是什么意思?
三支一扶是畢業(yè)生基層落實政策,指大學生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。計劃的政策依據(jù)是國家人事部2006年頒布的第16號文件《關于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》。
四、加快推進我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有何意見和建議
第一,著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
要大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),以“糧經(jīng)飼、果菜菌”為重點,以市場需求為導向,調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和競爭力。要遵循市場這個“導航燈”,宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜果則果。要適當調(diào)減糧播面積,增加優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田面積,使作物布局與市場需求更加匹配。要樹立“大農(nóng)業(yè)”“大食物”觀念,合理開發(fā)利用各類農(nóng)業(yè)資源,調(diào)整品種結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、專用農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品。要大力調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu),以“肉蛋奶”為重點,大力發(fā)展規(guī)?;藴驶⑸鷳B(tài)化養(yǎng)殖業(yè)。要積極調(diào)整糧經(jīng)飼種植比例,加快糧草畜循環(huán),大力發(fā)展以牛羊生產(chǎn)為主的草食畜牧業(yè)。要抓好品種改良、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建,大力發(fā)展和培育畜牧養(yǎng)殖生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,進一步滿足市場對優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品的需求。
第二,著力提升產(chǎn)品品質(zhì)。
關鍵是要大力推進綠色化生產(chǎn),發(fā)展更優(yōu)質(zhì)、更營養(yǎng)、更安全的農(nóng)產(chǎn)品,重點抓好質(zhì)量提升和品牌創(chuàng)建。要下決心打造具有區(qū)域特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌,適應消費升級的需要,堅持立足特色,推進品牌化營銷,建立區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加工集群,做大做優(yōu)消費者信得過的品牌,以品牌擔保品質(zhì),讓優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì),打造具有甘肅特色、受消費者歡迎的農(nóng)副產(chǎn)品品牌。比如,我省有自然條件多樣和生產(chǎn)環(huán)境相對潔凈的獨特優(yōu)勢,要按照綠色、無污染、無殘留等品牌要求,把蘋果、蔬菜、牛羊、梨、紅棗、枸杞、葡萄、油橄欖、花椒、百合、馬鈴薯、中藥材等特色產(chǎn)品做大做優(yōu)做強,真正培育一批適應市場消費需求的高端農(nóng)產(chǎn)品。要抓好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提升,重點是要加強產(chǎn)地源頭保護和環(huán)境治理,進一步擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。要大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),加快構(gòu)建以蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品為重點的標準化生產(chǎn)體系。要構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲藏和運輸各環(huán)節(jié)的從田頭到餐桌的質(zhì)量安全追溯體系,打造和培育一批高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
第三,著力推進產(chǎn)業(yè)融合。要發(fā)
揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效益,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。要力求在兩個方面實現(xiàn)突破。要深度挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種功能,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展,接通全產(chǎn)業(yè)鏈條,推進一體化經(jīng)營,拉長產(chǎn)業(yè)鏈,共享價值鏈,帶動就業(yè)鏈,以工補農(nóng)、以商補農(nóng)、以游補農(nóng),培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),更好滿足社會對農(nóng)業(yè)的多樣化需求。要推動一二三產(chǎn)業(yè)融合互動,讓農(nóng)業(yè)農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多收益,以扶持和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手,以提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平為支撐,鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)加農(nóng)戶、社會化服務等多種形式的規(guī)模經(jīng)營,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合互動,不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率,提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的利益分享比例,讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中分享更多收益。
第四,著力降低生產(chǎn)成本。
一方面,要大力推廣節(jié)本增效技術(shù),通過控肥、減藥、節(jié)水等措施,把過去一味追求高產(chǎn)、過多追加要素的超過合理邊界的投入降下來,減少這部分邊際不經(jīng)濟的投入。另一方面,要通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小、散、弱的格局,實現(xiàn)擴大規(guī)模降成本,把生產(chǎn)經(jīng)營成本攤薄,實現(xiàn)節(jié)本增效。
第五,著力深化土地改革。
當前土地改革的重點:一是農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)屬的落實。通過新一輪土地的確權(quán)、登記、頒證,真正落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)能,賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。二是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的改革。允許農(nóng)村集體經(jīng)營建設用地入市,并按照“同地同價”的原則進行交易,盤活閑置土地,增加農(nóng)民集體經(jīng)營資產(chǎn)。三是農(nóng)村宅基地制度改革。盤活農(nóng)村宅基地和農(nóng)村房產(chǎn),落實宅基地和農(nóng)戶房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、交易等財產(chǎn)權(quán)利。四是土地征收制度改革。探索制定土地征收目錄,嚴格界定公益性用地范圍,完善對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元保障機制,創(chuàng)造條件使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進入土地一級市場。
第六,著力補齊“三農(nóng)”短板。
脫貧攻堅是我省“三農(nóng)”工作的“最大短板”。“十三五”時期,是建成小康社會的決勝階段,也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖刺階段。要以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度,舉全省之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”,確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困的目標。打贏新一輪脫貧攻堅戰(zhàn),關鍵在于精準,成敗在于精準。首先要做到精準識別,解決好“扶持誰”的問題。要進一步摸清貧困人口底數(shù),按照“一核、二看、三比、四評議、五公示”的貧困人口識別程序,真正把扶貧對象識別出來,扎實做好建檔立卡,建好用好精準管理大數(shù)據(jù)平臺。其次要做到精準幫扶,解決好“誰來扶”的問題。要按照“雙聯(lián)行動助推精準扶貧、駐村幫扶工作隊落實精準扶貧、聯(lián)戶干部履行幫扶責任”的要求,真正做到每個建檔立卡貧困村都有縣以上單位聯(lián)系幫扶、駐村幫扶工作隊駐村幫扶,每個建檔立卡貧困戶都有干部聯(lián)戶幫扶。第三要做到精準施策,解決好“扶什么”的問題。要深入推進落實“1236”扶貧攻堅行動、“1+17”精準扶貧政策措施和脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)管理辦法,組織實施好“五個一批”工程,即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。第四要做到精準考核,解決好“怎么脫”的問題。要立足“真脫貧、脫真貧”,建立貧困人口和貧困縣退出機制,明確貧困縣、貧困村和貧困人口的脫貧退出標準。認真落實“4342”脫貧驗收責任體系實施辦法。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),要充分利用好雙聯(lián)行動這個平臺和抓手。當前和今后一個時期,全省雙聯(lián)工作要緊盯脫貧攻堅目標,按照“重在聯(lián)、貴在為、深在制”的要求,把幫扶力量聚焦到建檔立卡的幫扶對象上,把幫扶任務聚焦到“1+17”精準扶貧政策和“853”掛圖作業(yè)措施的對接落實上,把幫扶重點聚焦到富民產(chǎn)業(yè)培育和增加農(nóng)民收入上,強化單位聯(lián)村干部聯(lián)戶幫扶責任落實,強化駐村幫扶工作隊作用發(fā)揮,強化典型推動示范引領,強化激發(fā)群眾內(nèi)生動力,強化協(xié)調(diào)指導督查考核,推動雙聯(lián)行動向縱深發(fā)展,為加快全省脫貧攻堅和全面建成小康社會步伐、建設幸福美好新甘肅作出新的更大的貢獻。