什么是支持價(jià)格政策？

支持價(jià)格是指政府為了扶植和保護(hù)某一產(chǎn)品或者某一行業(yè)的生產(chǎn)，對(duì)該產(chǎn)品或行業(yè)的產(chǎn)品規(guī)定高于市場(chǎng)均衡價(jià)格的價(jià)格。

支持價(jià)格政策確實(shí)有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展：

1、穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，

2、通過(guò)對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品的不同支持價(jià)格，可以調(diào)整經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，使之適應(yīng)市場(chǎng)需求的變動(dòng)，

3、擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)投資，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

負(fù)作用：主要是會(huì)使財(cái)政支持增加，使政府背上沉重包袱。

支持價(jià)格會(huì)出現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)品,政府的措施：

1、政府收購(gòu)過(guò)剩產(chǎn)品,或用于儲(chǔ)備,或用于出口.在儲(chǔ)備或出口受阻的情況下,收購(gòu)過(guò)剩商品必然會(huì)增加政府財(cái)政開(kāi)支，

2、政府對(duì)該商品的生產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)量的限制,規(guī)定將生產(chǎn)的數(shù)量控制在支持價(jià)格下的均衡產(chǎn)量,使供求平衡.但在實(shí)施時(shí)需有較強(qiáng)的指令性且有一定的代價(jià)，

3、導(dǎo)致受保護(hù)企業(yè)缺乏在市場(chǎng)中具備的競(jìng)爭(zhēng)性，

4、擾亂市場(chǎng)中貿(mào)易的秩序，打破貿(mào)易運(yùn)行的規(guī)律，對(duì)進(jìn)出口都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

擴(kuò)展資料

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策是國(guó)家提高或穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的政策。是提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施之一。主要采取三種形式：

1、 定價(jià)收購(gòu)。政府事先規(guī)定各類農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，作為支持價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于支持價(jià)格時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主可按較高價(jià)格自由出售，如市場(chǎng)價(jià)格低于支持價(jià)格，政府按支持價(jià)格收購(gòu)。

2、津貼。一定的時(shí)期內(nèi)，平均市價(jià)低于所支付的價(jià)格時(shí)，其差額由政府補(bǔ)貼。英國(guó)首先對(duì)谷物、肉類、蛋品、馬鈴薯等直接支付津貼，稱為“虧額支付制”。

3、固定價(jià)格。政府對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定必須遵循的銷(xiāo)售價(jià)格，但不直接收購(gòu)。對(duì)進(jìn)口的某些農(nóng)產(chǎn)品征收保護(hù)關(guān)稅，控制其在本國(guó)市場(chǎng)上的出售價(jià)格，以保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。

參考資料來(lái)源：百度百科——支持價(jià)格

參考資料來(lái)源：百度百科——農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策

黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作出了哪些部署

中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定(節(jié)選）（2008年10月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）

二、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表戚族”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村要求，到二0二0年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二00八年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基困櫻本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實(shí)，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要遵循以下重大原則。

——必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給方針，加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)國(guó)家安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——必須切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村。

——必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)，健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。

——必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。

——必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血高尺弊肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展強(qiáng)大合力。

三、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開(kāi)搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。

（一）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。

（二）健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，耕地實(shí)行先補(bǔ)后占，不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。

（三）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。國(guó)家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，逐步取消縣及縣以下資金配套。拓寬農(nóng)業(yè)投入來(lái)源渠道，整合投資項(xiàng)目，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效益。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別要支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)辦法，充實(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。

（四）建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)的方向，強(qiáng)化職能、落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，保持縣（市）社法人地位穩(wěn)定，發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。加強(qiáng)監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設(shè)。

（五）建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，保障生產(chǎn)安全，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）的體制。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制。積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。

（六）健全農(nóng)村民主管理制度。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，密切人大代表同農(nóng)民的聯(lián)系。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，二0一二年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開(kāi)展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評(píng)議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，完善社會(huì)自治功能。采取多種措施增強(qiáng)基層財(cái)力，逐步解決一些行政村運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，完善村民一事一議籌資籌勞辦法，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制。

四、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標(biāo)、制定規(guī)劃、加大投入，集中力量辦好關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。

（一）確保國(guó)家糧食安全。糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。各地區(qū)都要明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任。抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，以縣為單位集中投入、整體開(kāi)發(fā)，今年起組織實(shí)施。支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度，加快實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財(cái)力增強(qiáng)相協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧的積極性。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套。產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)要加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣建設(shè)，確保區(qū)域內(nèi)糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。堅(jiān)持放開(kāi)市場(chǎng)，積極搞活流通，完善產(chǎn)銷(xiāo)銜接。提高全社會(huì)節(jié)糧意識(shí)，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程節(jié)糧措施。加強(qiáng)糧食領(lǐng)域國(guó)際交流合作，為改善全球糧食供給作出貢獻(xiàn)。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為手段、質(zhì)量效益為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集。采取有力措施支持發(fā)展油料生產(chǎn)，提高食用植物油自給水平。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產(chǎn)品，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)模化飼養(yǎng)，加強(qiáng)品種改良和疫病防控。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌。強(qiáng)化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。支持發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。加強(qiáng)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作。

（三）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步。順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)，盡快獲得一批具有重要應(yīng)用價(jià)值的優(yōu)良品種。適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒕珳?zhǔn)化、設(shè)施化等要求，加快開(kāi)發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)和管理信息、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持。依托重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、科研基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及，開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，支持高等學(xué)校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開(kāi)展多種形式技術(shù)合作。繼續(xù)辦好國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范作用。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展土壤改良，推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。搞好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、水源工程建設(shè)，力爭(zhēng)二0二0年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，確保二0一0年底完成大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。創(chuàng)新投資機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。推廣節(jié)水灌溉，搞好旱作農(nóng)業(yè)示范工程。支持農(nóng)用工業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。按照現(xiàn)代化水平高、覆蓋范圍廣的要求，加強(qiáng)良種繁育體系和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代糧食物流體系和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)。

（五）建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。支持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)收費(fèi)，長(zhǎng)期實(shí)行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。

（六）促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，延長(zhǎng)天然林保護(hù)工程實(shí)施期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開(kāi)展植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率。實(shí)施草原建設(shè)和保護(hù)工程，推進(jìn)退牧還草，發(fā)展灌溉草場(chǎng)，恢復(fù)草原生態(tài)植被。強(qiáng)化水資源保護(hù)。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度。推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水土流失綜合防治，加快荒漠化石漠化治理，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。保護(hù)珍稀物種和種質(zhì)資源，防范外來(lái)動(dòng)植物疫病和有害物種入侵。多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林副產(chǎn)品和廢棄物能源化、資源化利用。推廣節(jié)能減排技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。

（七）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力，拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放廣度和深度。按照鼓勵(lì)出口勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品、適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品的原則，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)研究和信息服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管，提高出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品附加值和質(zhì)量安全水平。引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，建立外資并購(gòu)境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機(jī)制。統(tǒng)籌開(kāi)展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作，培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際產(chǎn)銷(xiāo)加工儲(chǔ)運(yùn)體系。積極參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)形成公平合理的貿(mào)易秩序。

五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步

建設(shè)新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（一）繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。

（二）大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。

（三）促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

（四）健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。

（六）推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

（八）強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。

六、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度

1．進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策,要把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)。大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入,提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重,新增國(guó)債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例,耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè),土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入,2009年起國(guó)家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目,取消縣及縣以下資金配套。城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

2．較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。2009年要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。加大良種補(bǔ)貼力度,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋,擴(kuò)大油菜和大豆良種補(bǔ)貼范圍。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼,將先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼目錄,補(bǔ)貼范圍覆蓋全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣（場(chǎng)）,帶動(dòng)農(nóng)機(jī)普及應(yīng)用和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度,完善補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測(cè),根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物實(shí)際播種面積,及時(shí)增加補(bǔ)貼。按照目標(biāo)清晰、簡(jiǎn)便高效、有利于鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的要求,完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法。根據(jù)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)際情況,逐步加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)種糧補(bǔ)貼力度。

3．保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化,適大巖時(shí)加強(qiáng)政府調(diào)控,靈活運(yùn)用多種手段,努力避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行,防止谷賤傷農(nóng),保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2009年繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。擴(kuò)大國(guó)家糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲(chǔ)備,2009年地方糧油儲(chǔ)備要按規(guī)定規(guī)模全部落實(shí)到位,適時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ),鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)收儲(chǔ)。加強(qiáng)“北糧南運(yùn)”、新疆棉花外運(yùn)協(xié)調(diào),繼續(xù)實(shí)行相關(guān)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼和減免政策,支持銷(xiāo)區(qū)企業(yè)到產(chǎn)世衫區(qū)采購(gòu)。把握好主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口時(shí)機(jī)和節(jié)奏,支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口,防止部分品種過(guò)度進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

4．增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。抓緊制定鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法,建立獨(dú)立考核機(jī)制。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,加快發(fā)展多種形式新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù),大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù),農(nóng)村微小型金融組織可通過(guò)多種方式從金融機(jī)構(gòu)融入資金。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。依法開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。抓緊出臺(tái)對(duì)涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼、政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的具體辦法。放寬金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)貸款的呆賬核銷(xiāo)條件。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、增加險(xiǎn)種,加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度,加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保互動(dòng)機(jī)制。

二、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

5．加大力度扶持糧食生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)水平,不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償制度,根據(jù)主產(chǎn)區(qū)對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn),增加一般性轉(zhuǎn)移支付和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等資金,優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金,扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)建立利益銜接機(jī)制,促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展,確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償,確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益。加快取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金配套。推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè),以主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)縣（場(chǎng)）為單位,集中投入、整體開(kāi)發(fā)搜仿腔。進(jìn)一步強(qiáng)化“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,各地區(qū)都要承擔(dān)本地耕地和水資源保護(hù)、糧食產(chǎn)銷(xiāo)和市場(chǎng)調(diào)控責(zé)任,逐級(jí)建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績(jī)效考核機(jī)制。結(jié)合振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國(guó)家糧食安全等方面的積極作用。

6．支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。落實(shí)國(guó)家扶持油料生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施,加強(qiáng)東北和內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)大豆、長(zhǎng)江流域“雙低”油菜生產(chǎn)基地建設(shè)。盡快制定實(shí)施全國(guó)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)支持適宜地區(qū)發(fā)展油茶等木本油料產(chǎn)業(yè),加快培育推廣高產(chǎn)優(yōu)良品種。穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn),啟動(dòng)長(zhǎng)江流域、黃淮海地區(qū)棉花生產(chǎn)基地建設(shè)。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物,積極推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。

7．加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。采取市場(chǎng)預(yù)警、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、增加險(xiǎn)種、期貨交易等措施,穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實(shí)生豬良種補(bǔ)貼和能繁母豬補(bǔ)貼政策,擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍。繼續(xù)落實(shí)奶牛良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼等政策,實(shí)施奶牛生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策,著力扶持企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶站,確保奶源質(zhì)量。增加畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）項(xiàng)目投資,加大信貸支持力度,落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)用地等政策。加大畜禽水產(chǎn)良種工程實(shí)施力度,充實(shí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)內(nèi)容,加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè),落實(shí)村級(jí)防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場(chǎng)）建設(shè),繼續(xù)實(shí)行休漁、禁漁制度,強(qiáng)化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護(hù)措施。擴(kuò)大漁港、漁船航標(biāo)、漁船安全設(shè)施等建設(shè)規(guī)模,扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

8．嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。抓緊出臺(tái)食品安全法,制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規(guī)章制度,健全部門(mén)分工合作的監(jiān)管工作機(jī)制,進(jìn)一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制,實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè),完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測(cè)范圍,逐步清理并降低強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用。健全飼料安全監(jiān)管體系,促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任,對(duì)上市產(chǎn)品實(shí)行批批自檢。建立農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全征信體系。開(kāi)展專項(xiàng)整治,堅(jiān)決制止違法使用農(nóng)藥、獸（漁）藥行為。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),支持建設(shè)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

9．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制,協(xié)調(diào)內(nèi)外貿(mào)易,密切政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)之間的溝通磋商。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)承保范圍,探索出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口信貸相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對(duì)勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行優(yōu)惠信貸政策。培育農(nóng)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則,健全外商經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資準(zhǔn)入制度,明確外資并購(gòu)境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查范圍和程序,建立聯(lián)席會(huì)議制度。

三、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系

10．加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。加大農(nóng)業(yè)科技投入,多渠道籌集資金,建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金,重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的科學(xué)研究。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng),整合科研資源,加大研發(fā)力度,盡快培育一批抗病蟲(chóng)、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的轉(zhuǎn)基因新品種,并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施主要農(nóng)作物強(qiáng)雜交優(yōu)勢(shì)技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持龍頭企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。加強(qiáng)和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。深入推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),支持科技人員和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)技推廣一線工作。開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn),培養(yǎng)新型農(nóng)民。采取委托、招標(biāo)等形式,引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項(xiàng)目。

11．加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力推進(jìn)土地整治,搞好規(guī)劃,統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各類建設(shè)資金,集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治,實(shí)行田、水、路、林綜合治理,大規(guī)模開(kāi)展中低產(chǎn)田改造,提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重。繼續(xù)推進(jìn)“沃土工程”,擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍。開(kāi)展鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、種植綠肥、秸稈還田獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。大力開(kāi)展保護(hù)性耕作,加快實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)示范工程。

12．加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)大江大河和重點(diǎn)中小河流治理,建成一批大中型水利骨干工程。加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度,確保工程建設(shè)質(zhì)量。增加投資規(guī)模,重點(diǎn)加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。擴(kuò)大大型排灌泵站更新改造規(guī)模和范圍,啟動(dòng)西北沿黃高揚(yáng)程提水灌溉泵站、東北澇區(qū)排水泵站等更新改造建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造力度。增加中央和省級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金,依據(jù)規(guī)劃整合投資,推進(jìn)大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造,推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù),因地制宜修建小微型抗旱水源工程,發(fā)展牧區(qū)水利。加強(qiáng)重要水源工程及配套灌區(qū)建設(shè)。推進(jìn)水利工程管理和農(nóng)村水利體制改革,探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,啟動(dòng)減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)。

13．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程,重點(diǎn)加強(qiáng)示范基地、機(jī)耕道建設(shè),提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)和安全監(jiān)理能力。普及主要糧油作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機(jī)械化,加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機(jī)械和適合大面積作業(yè)的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。支持農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)改造,提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品適用性和耐用性,切實(shí)加強(qiáng)售后服務(wù)。實(shí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具,給予信貸支持。完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機(jī)制,建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

14．推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。鞏固退耕還林成果,繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程,增加天然林保護(hù)投資,抓緊研究延長(zhǎng)天然林保護(hù)工程實(shí)施期限有關(guān)政策,完善三北防護(hù)林工程投入和建設(shè)機(jī)制。建設(shè)現(xiàn)代林業(yè),發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)。擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍,加強(qiáng)人工飼草地和灌溉草場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重點(diǎn)區(qū)域荒漠化和小流域綜合治理,啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合整治工程,加強(qiáng)山洪和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治。提高中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),啟動(dòng)草原、濕地、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。安排專門(mén)資金,實(shí)行以獎(jiǎng)促治,支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

15．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。加大力度支持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)大型糧食物流節(jié)點(diǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。落實(shí)停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)政策。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地。發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人作用。長(zhǎng)期實(shí)行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)綠色通道政策,推進(jìn)在全國(guó)范圍內(nèi)免收整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛通行費(fèi)。

16．推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照3年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求,盡快明確職責(zé)、健全隊(duì)伍、完善機(jī)制、保障經(jīng)費(fèi),切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力。創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,采取公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗等方式擇優(yōu)聘用專業(yè)技術(shù)人員。改革考評(píng)、分配制度,將服務(wù)人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。逐步推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)。

四、穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

17．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù),做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作,將權(quán)屬落實(shí)到法定行使所有權(quán)的集體組織;穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn),把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書(shū)落實(shí)到農(nóng)戶,嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地承包關(guān)系,堅(jiān)決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為。加快落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度。

18．建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償原則,尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn),也不能妨礙自主流轉(zhuǎn)。按照完善管理、加強(qiáng)服務(wù)的要求,規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

19．實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度?；巨r(nóng)田必須落實(shí)到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書(shū)上,并設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志,嚴(yán)禁地方擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。嚴(yán)格地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核,實(shí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。盡快出臺(tái)基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償具體辦法。從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模,從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)配置、評(píng)價(jià)考核等方面全面建立和落實(shí)節(jié)約用地制度。抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)合理安排村莊建設(shè)用地和宅基地,根據(jù)區(qū)域資源條件修訂宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復(fù)墾為耕地,用作折抵建設(shè)占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)必須依法進(jìn)行,必須符合土地利用總體規(guī)劃,納入土地計(jì)劃管理。農(nóng)村土地管理制度改革要在完善相關(guān)法律法規(guī)、出臺(tái)具體配套政策后,規(guī)范有序地推進(jìn)。

20．全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的集體林權(quán)制度改革任務(wù)。集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)已經(jīng)落實(shí)到戶的地方,要盡快建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè),完善林木采伐管理制度。尚未落實(shí)到戶的地方,要在加強(qiáng)宣傳、做好培訓(xùn)和搞好勘界發(fā)證基礎(chǔ)上,加快集體林權(quán)制度改革步伐。加大財(cái)政對(duì)集體林權(quán)制度改革的支持力度,開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。引導(dǎo)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林經(jīng)營(yíng)方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。

21．扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn),各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng),免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,讓農(nóng)民更多分享加工流通增值收益。中央和地方財(cái)政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金規(guī)模,重點(diǎn)支持對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量檢測(cè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在財(cái)政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)。采取有效措施幫助龍頭企業(yè)解決貸款難問(wèn)題。

五、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化

22．加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制,盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果,提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),改善農(nóng)村教師待遇,推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,2009年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。國(guó)家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療,堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門(mén)診醫(yī)療保障,開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌試點(diǎn),有條件的地方可提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。進(jìn)一步增加投入,加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見(jiàn),建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度,提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問(wèn)題。

23．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃,加大投資和建設(shè)力度,把農(nóng)村學(xué)校、國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)納入建設(shè)范圍。擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入,擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè),2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路,西部地區(qū)具備條件的建制村通公路,加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度,建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資,擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造,實(shí)施游牧民定居工程,擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

24．積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問(wèn)題,各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要高度重視,采取有力措施,最大限度安置好農(nóng)民工,努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,支持企業(yè)多留用農(nóng)民工,督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資,妥善解決勞資糾紛。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè),引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位,要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入,大規(guī)模開(kāi)展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益,對(duì)生活無(wú)著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。同時(shí),充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力,拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間,鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。

25．推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求,繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革,加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間,逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善相關(guān)政策,擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍,中央和試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)財(cái)政要增加試點(diǎn)投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù),2010年基本完成全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解,繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行化解試點(diǎn)。

26．增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財(cái)政收入分配格局,增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付,逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重,探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革,將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn),鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加大技術(shù)改造投入,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。

27．積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟,用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍,重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率,改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活消費(fèi)品和建筑材料。2009年在全國(guó)范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”,對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種,國(guó)家按產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼,并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量,搞好售后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷(xiāo)調(diào)控,扶持化肥生產(chǎn),增加淡季儲(chǔ)備,保障市場(chǎng)供應(yīng)。支持供銷(xiāo)合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng),推行農(nóng)資信用銷(xiāo)售。鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

28．完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針,制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接辦法。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策,盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富,重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入,加大整村推進(jìn)力度,提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量,提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā),積極穩(wěn)妥實(shí)行移民扶貧,對(duì)特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用,繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè),積極開(kāi)展反貧困領(lǐng)域國(guó)際交流合作。