三農(nóng)問題，即農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題，是一種錯綜復(fù)雜的城鄉(xiāng)綜合癥。它既是對農(nóng)村貧窮落后，農(nóng)民貧困失業(yè)、文化素質(zhì)低下，農(nóng)業(yè)落后和農(nóng)(牧)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化等的一個總概括，也是對工農(nóng)發(fā)展失調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和現(xiàn)代化畸形化的一種折射。

三農(nóng)問題是現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生的一類社會問題，具有歷史性和時代性的特點，關(guān)系到我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是亟待解決的社會問題。本文明確了“三農(nóng)”問題的研究背景與重要性，對國內(nèi)四種關(guān)于“ 三農(nóng)”概念的界定做出簡述，從馬克思主義哲學角度研究“三農(nóng)”問題的特點，探討“三農(nóng)”問題形成原因，簡要分析“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀，探討解決“三農(nóng)”問題的對策和途徑，并提出運用科學發(fā)展觀解決“三農(nóng)”問題和通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力解決 “三農(nóng)”問題。

國以農(nóng)為本，民以食為天?！叭r(nóng)”，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題，是我國不得不面對的世紀難題，而農(nóng)民問題又是其核心問題“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(李昌平)”，是我國三農(nóng)的真實寫照。三農(nóng)問題不解決，占全國人口70%的農(nóng)民就難以達到小康，全面小康社會就是一句空話，和諧社會也必將無法建成。因此，中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，中國的穩(wěn)定與進步，中華民族的再次復(fù)興，都離不開三農(nóng)問題。

三農(nóng)問題的背景

自上世紀八十年代中期開始，三農(nóng)問題便作為一個嚴峻的問題擺在國人面前，無論是農(nóng)民的就業(yè)、收入增長、教育、醫(yī)療和社會保障問題，抑或是農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易問題，還是農(nóng)村市場體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)代化的推進、稅費改革等等問題，都己經(jīng)嚴重阻礙了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是隨著改革的進一步深入，經(jīng)濟的進一步發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢，農(nóng)民收入增長的逐漸減緩，勞動力的轉(zhuǎn)移矛盾加劇，農(nóng)村社會發(fā)展滯后，造成城鄉(xiāng)間一系列的經(jīng)濟政治問題，使三農(nóng)問題變得更為復(fù)雜?！?】

首先，城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢。城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大，己成為中國經(jīng)濟發(fā)展中最令人關(guān)注的焦點，如果將城市居民享受的住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共服務(wù)計算在內(nèi)，城鄉(xiāng)居民真實的收入差距大約在6:1左右?！?】

其次，以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)補工的局面沒有得到根本改善。長期以來，國家為確保工業(yè)化，從農(nóng)業(yè)吸取最大數(shù)量的低價農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)剩余，確立了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，以及由此派生的住房、糧食供給、醫(yī)療、教育、就業(yè)等制度。目前農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”作用雖然逐漸弱化，但“土地剪刀差”、“金融剪刀差”、“勞動剪刀差”卻相繼出現(xiàn)，造成農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)繼續(xù)為城市、市民、工業(yè)的發(fā)展和福利輸血。

另外，農(nóng)村發(fā)展始終落后于城市。作為我國人口數(shù)量最大的社會階層，農(nóng)民，在社會發(fā)展中并沒有享有與其他階層平等的經(jīng)濟利益和社會權(quán)益，而農(nóng)村也并未與城市同步發(fā)展，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明遠遠落后于城市。與城市相比，我國農(nóng)村在社會保障、教育、醫(yī)療等方面所享有的發(fā)展機會和政府福利，處于嚴重的邊緣化狀態(tài)。

這些在工業(yè)化過程中形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，使得現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的對立與疏遠越來越明顯，維系城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟基礎(chǔ)己根本動搖，維護城鄉(xiāng)差別的社會環(huán)境已根本改變。農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要一個有利于成長的環(huán)境和穩(wěn)固、有保障的支持系統(tǒng)。因此研究“三農(nóng)問題”具有重要意義。

基本概念的界定

目前 ,國內(nèi)理論界對“ 三農(nóng)”問題的界定分為四種 。

1 、“一農(nóng)”說 。有的學者認為，“三農(nóng)”的說法本身值得商榷，把農(nóng)民 、農(nóng)業(yè) 、農(nóng)村放在一個層面上，意味著農(nóng)民客體化?！?三農(nóng)”問題實際是“一農(nóng)”問題，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)兩個問題是假問題，或者說這兩個問題是農(nóng)民自己的問題。因此，中國的三農(nóng)問題的形成原因的系統(tǒng)分析真問題或根本問題就是農(nóng)民問題【3】。

2 、“三農(nóng)”說 。多數(shù)觀點認為，“ 三農(nóng)” 問題即農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題和農(nóng)民問題 。三者側(cè)重點不一，必須一體化考慮。農(nóng)業(yè)問題主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的問題，農(nóng)村問題目前突出表現(xiàn)為戶籍制度改革，農(nóng)民問題主要包括 “提高素質(zhì)”和“減輕負擔”兩個方面 。

3 、“四農(nóng)”說。學者認為，在 “三農(nóng)”問題上應(yīng)該再加進一個農(nóng)民工問題。胡鞍鋼說：“過去十年，中國‘四農(nóng)’問題日漸突出：1994年全國大約4000 萬農(nóng)民外出打工，今天這一數(shù)字已經(jīng)達到1.3億，從而使 ‘三農(nóng)’問題演化為四農(nóng)問題。它雖是人類有史以來最大規(guī)模的人口遷移活動，但相對于中國8億農(nóng)村人口、5 億農(nóng)村勞動力來說，這一遷移過程僅僅是個開始，還將延續(xù)到2030年甚至更長時間?！?】

4 、“多農(nóng)”說 。有些學者認為，“三農(nóng)” 問題不應(yīng)被孤立地看待，應(yīng)該“跳出三農(nóng)看三農(nóng)”，把農(nóng)民與市民、農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市放在同一層面上來研究。這就意味著，當前的城市化、共同富裕、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等社會發(fā)展的重要內(nèi)容，都是“三農(nóng)”問題研究中的應(yīng)有之義【5】。

三農(nóng)問題的成因

我國三農(nóng)問題形成的原因十分復(fù)雜。我國實施的二元發(fā)展戰(zhàn)略是三農(nóng)問題的政治根源；二元社會結(jié)構(gòu)是三農(nóng)問題的社會根源；二元財稅體制是三農(nóng)問題的經(jīng)濟根源；農(nóng)村中的一系列制度缺陷是三農(nóng)問題的制度根源；城鄉(xiāng)政策上的差異是三農(nóng)問題日益嚴重的主要原因；縣鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)膨脹進一步加重了三農(nóng)問題。而三農(nóng)問題的總根源則是我國城鄉(xiāng)二元體制。

葉祥松認為【6】我國在建國后相當長時期內(nèi)推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，用剝奪農(nóng)業(yè)實現(xiàn)國家的工業(yè)化的道路是造成農(nóng)民貧困、農(nóng)村落后、農(nóng)業(yè)衰退的政治根源。

我國社會的二元結(jié)構(gòu)，將城鄉(xiāng)分為兩個封閉的社會系統(tǒng)，實行城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)分治，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略導向下，導致了我國城市化嚴重滯后于工業(yè)化，它避免了城市病，卻導致了更為嚴重的農(nóng)村病，即所謂的三農(nóng)問題。因此，二元社會結(jié)構(gòu)是三農(nóng)問題的社會根源。

我國實行城鄉(xiāng)分離的二元財稅體制，使農(nóng)民既有顯性負擔又有隱性負擔，加上農(nóng)民還要交納農(nóng)業(yè)稅以外的各種費用，農(nóng)民稅費大大高于城市居民。二元財稅體制是造成 三農(nóng)問題的經(jīng)濟根源。

在我國二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的導向下，對農(nóng)村實行一系列的歧視性制度，導致了農(nóng)村的制度缺陷。制度不合理和制度缺陷是三農(nóng)問題的制度性因素。

在政策制定方面，城鄉(xiāng)政策存在實質(zhì)性差異，對農(nóng)村在財政、金融、就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面實行一系列的歧視政策。這些政策加速了城鄉(xiāng)差距的擴大，是三農(nóng)問題日益嚴重的政策性因素。

縣鄉(xiāng)機構(gòu)膨脹，政府在編與編外人員不斷增多，行政方面費用急劇增加，加之縣鄉(xiāng)稅源不足，為了維持行政機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，名目繁多的亂集資、亂攤派、亂收費屢禁不止，進一步加劇了農(nóng)民的貧困。

三農(nóng)問題的特點

對三農(nóng)問題的研究，多從經(jīng)濟學和社會學的角度著手，從馬克思主義哲學的角度對三農(nóng)問題進行分析的卻很少。要徹底認清錯綜復(fù)雜的三農(nóng)問題，離不開馬克思主義哲學這一科學世界觀和方法論的指導。【7】

馬克思主義認為，任何事物都是普遍和特殊、一般和個別、共性和個性的矛盾統(tǒng)一體。三農(nóng) 問題的普遍性包括兩個方面的內(nèi)容：其一，是指它是世界現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象，并非個別國家所特有的問題。其二，是指三農(nóng)問題作為一類社會問題受到社會關(guān)注的國家，三農(nóng)問題不止存在于局部地區(qū)，而幾乎是遍及整個國家各地區(qū)的一種普遍現(xiàn)象。

馬克思主義認為，任何事物都具有相對性的一面，也有絕對性的一面，是相對和絕對的矛盾統(tǒng)一體。三農(nóng)問題的相對性即相對三農(nóng)問題是指現(xiàn)代化進程中，相對于城市的建設(shè)水平、工商業(yè)的發(fā)展程度和城居民的收入水平來說，農(nóng)業(yè)處于相對落后、農(nóng)村處于相對貧窮、農(nóng)民處于相對貧困狀態(tài)。也就是說，城鄉(xiāng)的發(fā)展差距、工農(nóng)業(yè)的增速比例、城鄉(xiāng)居民的收入差距存在不合理性。

一般說來，絕對三農(nóng)問題是現(xiàn)代化成果沒有惠及農(nóng)村的結(jié)果；而相對三農(nóng)問題則是對一個國家工農(nóng)發(fā)展失調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的一種折射，它反映出社會資源在城鄉(xiāng)、社會群體( 市民和農(nóng)民)之間分配的不公。

改革開放以來，我國農(nóng)村絕對貧困人口逐漸減少，農(nóng)民的實際生活水平逐漸有所提高，絕對三農(nóng)問題趨于緩和；而城鄉(xiāng)發(fā)展差距的總趨勢卻是越拉越大，相對三農(nóng)問題卻趨于嚴重?！?】

只有把握了三農(nóng)問題的這些哲學特性，我們才能用歷史的、聯(lián)系的、運動的和發(fā)展的觀點來看待和研究三農(nóng)問題，從而才能把我們對三農(nóng)問題的認識提高到一個新的水平。

三農(nóng)問題的現(xiàn)狀

中國三農(nóng)問題的核心問題是農(nóng)民問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入低而增收難、城鄉(xiāng)居民收入差距大、農(nóng)民的權(quán)益缺乏有效的保護。

王漢峰，齊磊表示【8】現(xiàn)在中國農(nóng)民問題主要是農(nóng)民收入增長難。目前中國農(nóng)民沒有能有效提高其收入的途徑。改革開放后，雖然農(nóng)民可以通過進城務(wù)工提高其收入水平，但是由于其受教育水平比較低，一般沒有專業(yè)技術(shù)等原因其增加收入的程度有限。有受教育問題、社會保障問題以及農(nóng)民權(quán)益維護問題等等這些問題在當前都是農(nóng)民面臨的亟待解決的問題。

雖然過去幾十年中國政府在農(nóng)業(yè)方面采取了很多措施，在人地緊張的這一基本國情下，傳統(tǒng)的依靠人力、畜力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以打破，勞動力過剩往往排斥先進農(nóng)機的使用和推廣，造成機械化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化在廣大農(nóng)村無法實行，先進科學技術(shù)無法指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較高的問題。但是中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然面臨著眾多問題。

中國的農(nóng)村問題主要表現(xiàn)是農(nóng)村與城市相比各個方面都很落后。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地制度以來，中國農(nóng)民的積極性確實被極大的調(diào)動起來了，農(nóng)村也富裕起來了，但是城鄉(xiāng)差距還是很明顯。長期以來財政支出 在農(nóng)村的投入缺乏，農(nóng)村基本沒有社會保障體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品的支出基本上靠農(nóng)民自己集資，對農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技發(fā)展的投資缺乏等等。雖然近幾年在國 家在農(nóng)村的投入有所增加，農(nóng)村的面貌有很大的改善，但是與生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、民風樸實、鄉(xiāng)風文明、管理民主的新農(nóng)村標準還相差甚遠，農(nóng)村問題的解決還任重道遠。

政府行為與三農(nóng)問題

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的新思路，以推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，深化農(nóng)村改革，加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度的措施，創(chuàng)造惠農(nóng)制度等來研究解決三農(nóng)問題，非政府莫當此任?！?】

政府行為對三農(nóng)問題的產(chǎn)生和發(fā)展起著極其重要的作用?，F(xiàn)階段政府如何行為成為解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵，應(yīng)準確定位政府在三農(nóng)問題中角色，并找到政府行為的方向。

政府干預(yù)的必要性：一方面農(nóng)業(yè)的比較利益一直偏低，自然風險與市場風險相互交織，且農(nóng)戶分散經(jīng)營的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，使得生產(chǎn)力水平低下，因而需要政府干預(yù)，另一方面由于市場不完全、市場局限、市場負效應(yīng)等市場失靈狀況的存在需要政府干預(yù)。

政府行為失當：主要表現(xiàn)在行政指導指令化及壟斷經(jīng)營；二元制度不斷加?。煌恋禺a(chǎn)權(quán)不清；財政制度不規(guī)范；公共服務(wù)不到位；金融制度缺位。

三農(nóng)問題與政府行為定位：政府對于農(nóng)村進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護、基本制度建設(shè)負有首要的責任。政府對農(nóng)民素質(zhì)提高、職業(yè)設(shè)計、就業(yè)問題、公民權(quán)利維護和保障等等負有主要的職責。并且不同等級的政府是不同的利益主體，在解決三農(nóng)問題上應(yīng)當承擔不同的責任。

解決三農(nóng)問題的政府行為：十六屆三中全會以來，政府指導三農(nóng)問題的思想己經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，三農(nóng)問題己經(jīng)成為全部工作的重中之重，實施多予、少取、放活政策,逐步啟動公共財政政策，走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展道路。

三農(nóng)問題的解決辦法

三農(nóng)問題在世界范圍內(nèi)具有普遍性，我們應(yīng)以正常的心態(tài)來看待我國的三農(nóng)問題；在我國具有普遍性，解決三農(nóng)問題，是我國各地區(qū)共同面臨的艱巨任務(wù)?！?】

王凱表示【9】可以用科學發(fā)展觀解決“三農(nóng)”問題：

1、堅持以人為本，為農(nóng)民創(chuàng)造提高自身素質(zhì)和生活水平的條件。首先，府要增加對農(nóng)村教育文化方面的投入。其次，要加大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，減輕農(nóng)民負擔， 提高農(nóng)民生活水平農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對解決三農(nóng)問題的意義。

2、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。用科學發(fā)展觀解決 “三農(nóng)”問題，更需要著眼于農(nóng)村的發(fā)展。

3、堅持統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為農(nóng)村的全面發(fā)展打好基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育。包括農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民社會保障等方面，既需要國家政策的支持，也需要城鎮(zhèn)的帶動，更需要農(nóng)村自身經(jīng)濟實力的發(fā)展。改變城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實， 把經(jīng)濟落后、農(nóng)民貧困的農(nóng)村變成一個現(xiàn)代化新農(nóng)村。

4、堅持可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村資源、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，控制農(nóng)村人口的數(shù)量，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)。第二，合理利用資源，促進經(jīng)濟增長。第三， 保護環(huán)境，造福后代。

楊曦娥表示【10】解決農(nóng)村剩余勞動力對三農(nóng)問題意義重大：

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是解決三農(nóng)問題的一個重要途徑轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力可增加農(nóng)民收入解決農(nóng)民就業(yè)難的問題可以提高勞動者的素質(zhì)；可以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展可以促進農(nóng)村文化的發(fā)展可以促進農(nóng)村的和平穩(wěn)定。

由于農(nóng)業(yè)人口過多而導致生產(chǎn)能力過剩商品化需求不足人均占有資源過少限制收入增長，由于人口基數(shù)太大會形成財政壓力。因此，關(guān)鍵在于減少農(nóng)民的數(shù)量，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中以此帶動農(nóng)產(chǎn)品的商品需求，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，從增加非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)村人均資源占有量兩個方面，提高農(nóng)民收入。

（1）對于解決農(nóng)民問題的意義：第一，可以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。第二，解決了農(nóng)民就業(yè)。第三，可以提高勞動者的素質(zhì)。

（2）對于解決農(nóng)村問題的意義：第一，可以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第二，可以促進農(nóng)村文化的發(fā)展。第三，可以促進農(nóng)村的和平穩(wěn)定。

（3）對于解決農(nóng)業(yè)問題的意義：第一，可以促進農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)與利用。第二，可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。第三，可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展積累資本。

李增強和張燕【10】在此基礎(chǔ)上，又提出增大信息投入, 促進農(nóng)村信息化進程。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是解決三農(nóng)問題的一個重要途徑，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對解決農(nóng)民問題農(nóng)村問題農(nóng)業(yè)問題都有著十分重要的意義。但是，僅僅做到這些還遠遠不夠。

三農(nóng)問題中尤為重要的是農(nóng)民問題。解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵是重視農(nóng)民。實現(xiàn)農(nóng)民致富是解決三農(nóng)問題的標準。保護農(nóng)民利益是政府的責任【11】三農(nóng)問題的解決是民生大事，在快速發(fā)展的今天是不可忽視的問題，三農(nóng)問題的解決任重而道遠，仍然要很大程度上依賴政府，抓住既欠賬又欠情這個認識總開關(guān)，有意識地向農(nóng)村傾斜財政投入，大力開始城市向農(nóng)村、工業(yè)向農(nóng)業(yè)的反哺，初步彌補了城市相對于農(nóng)村的城市發(fā)展原罪【1】。農(nóng)民問題不是農(nóng)民的問題，它是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，不是農(nóng)民們造成的,因此僅僅依靠農(nóng)民自身的努力是不可能解決的，必須依靠國家手段。負責任的政府必須以綜合解決三農(nóng)問題為要務(wù)，其中提供農(nóng)村公共產(chǎn)品是政府首責。

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