依法治林是加快林業(yè)發(fā)展的基本方針之一【1】，是我國(guó)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的法律保障。林業(yè)法是依法治林的基礎(chǔ)，沒(méi)有林業(yè)法，依法治林就會(huì)成為無(wú)源之水，依法治林能否實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于林業(yè)法的完善與否。理論指導(dǎo)實(shí)踐。在完善林業(yè)法的實(shí)踐過(guò)程中，必須加強(qiáng)林業(yè)法基本理論研究，以此促進(jìn)林業(yè)立法工作。本文將就我國(guó)林業(yè)法幾個(gè)基本理論問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

一、林業(yè)法的概念

長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣將有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策通稱為“林業(yè)政策與法規(guī)”【2】，幾乎沒(méi)有人使用“林業(yè)法”這一概念。最近幾年，隨著林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出，林業(yè)理論研究也不斷深入，開(kāi)始有些書籍【3】使用“林業(yè)法”這一概念。本文試從法理學(xué)和林業(yè)工作實(shí)踐的角度對(duì)“林業(yè)法”這一概念進(jìn)行詳細(xì)闡述。

我國(guó)經(jīng)過(guò)五十多年的努力，已經(jīng)初步形成以《森林法》為核心的林業(yè)法律體系。在這個(gè)體系中，不僅包括林業(yè)行政法規(guī)、地方性法規(guī)，而且包括林業(yè)法律和部門規(guī)章，因此，簡(jiǎn)單地將有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策通稱為“林業(yè)政策與法規(guī)”是不科學(xué)的。而將林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章等用“林業(yè)法”來(lái)統(tǒng)稱，其科學(xué)性則是顯而易見(jiàn)的。

法是由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的，反映著統(tǒng)治階級(jí)（即掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)）意志的規(guī)范系統(tǒng)?！?】法的“形式淵源”即法律規(guī)范效力在形式上的來(lái)源被稱為法的淵源。【5】當(dāng)代中國(guó)法的基本淵衡圓液源包括憲法、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例、特別行政區(qū)的法源以及國(guó)際條約。【6】林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章是林業(yè)法律規(guī)范效力在形式上的來(lái)源，是林業(yè)法的“形式淵源”，因此可以統(tǒng)稱為“林業(yè)法”。

同時(shí)，由于社會(huì)生活中存在著許多綜合性社會(huì)關(guān)系，而劃分法律部門的主要依據(jù)是法律調(diào)整的對(duì)象，即法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，因此綜合性法律部門不斷出現(xiàn)。綜合性法律部門是把某些相互聯(lián)系的法律部門結(jié)合起來(lái)，把這些部門的有關(guān)制度合起來(lái)，或者把某些法律部門的規(guī)范合起來(lái)形成的法的體系的相對(duì)獨(dú)立部門。這種綜合部門實(shí)際上把不同部門的法律規(guī)范按照另一種標(biāo)準(zhǔn)組合起來(lái)，其中既包括一定的行政法規(guī)范，也包括民法、商法、勞動(dòng)法、刑法規(guī)范等，例如工業(yè)法、教育法、商業(yè)法?！?】林業(yè)法也屬于這種綜合性法律部門，它實(shí)際上是把與林業(yè)有關(guān)的法律規(guī)范合起來(lái)，形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部門。

基于上述分析，可以將林業(yè)法定義為：林業(yè)法是指國(guó)家制定或者認(rèn)可的并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，有關(guān)林業(yè)的法律規(guī)范的總和。

那么什么是林業(yè)呢？對(duì)于這一問(wèn)題存在不同的理解。有的將林業(yè)定義為“培育和保護(hù)森林以取得木材和其他林產(chǎn)品的生產(chǎn)事業(yè)”?！?】有的將林業(yè)解釋為：林業(yè)不僅是指森林的經(jīng)營(yíng)，還包括了林產(chǎn)品加工、分配、市場(chǎng)，林地資源與水資源的利用與保護(hù)，以及與林產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等方面的因素?！?】腔慶還有的將林業(yè)表述為：林業(yè)是培育和保護(hù)森林以取得木材和其他林產(chǎn)品，并利用林木的自然特性以發(fā)揮其防護(hù)作用的社會(huì)生產(chǎn)部門。包括造林、育林、護(hù)林、森林采伐和更新、木材及其他林產(chǎn)品的采集和加工等?！?0】這些提法從不同角度揭示了林業(yè)的涵義，但本文認(rèn)為林業(yè)法所說(shuō)的“林業(yè)”應(yīng)以國(guó)家確定的林業(yè)行政主管部門的職能為依據(jù)來(lái)定義其內(nèi)涵，換句話說(shuō)，那些被國(guó)家確定為林業(yè)行政主管部門職能所涉及的事項(xiàng)都是林業(yè)法所說(shuō)的“林業(yè)”，都是林業(yè)法調(diào)整的對(duì)象，這樣就咐物解決了實(shí)際工作中林業(yè)法除了包括《森林法》外，還包括《防沙治沙法》等看似與傳統(tǒng)林業(yè)含義無(wú)關(guān)的法律，這也是由當(dāng)代林業(yè)既是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)又是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)所決定的。

二、林業(yè)法與相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別

（一）林業(yè)法與林業(yè)政策的聯(lián)系與區(qū)別

林業(yè)法與林業(yè)政策的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：林業(yè)政策是林業(yè)法制定的依據(jù)和指導(dǎo)思想；林業(yè)法的內(nèi)容通常由林業(yè)政策轉(zhuǎn)化而來(lái)；林業(yè)政策有助于林業(yè)法的實(shí)施；林業(yè)法對(duì)林業(yè)政策具有約束作用。

林業(yè)法與林業(yè)政策的區(qū)別主要表現(xiàn)在：在制定機(jī)構(gòu)上，林業(yè)法作為國(guó)家意志的體現(xiàn)，只能由國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序制定或者認(rèn)可，而林業(yè)政策的制定機(jī)構(gòu)既可能是國(guó)家機(jī)關(guān)，也可能是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在表現(xiàn)形式上，林業(yè)法有自己特定的表現(xiàn)形式，通常表現(xiàn)為法典或者單行法律法規(guī)，內(nèi)容以規(guī)則為主，具有確定性和規(guī)范性特征，能夠?qū)?quán)利義務(wù)關(guān)系加以有效調(diào)整；林業(yè)政策通常表現(xiàn)為綱領(lǐng)、決議、指示、報(bào)告等，內(nèi)容以原則性規(guī)定為主，具有號(hào)召性和指導(dǎo)性特征，可能只規(guī)定行為的方向而不規(guī)定行為的具體規(guī)則。在實(shí)施方式上，林業(yè)法依賴國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障實(shí)施，林業(yè)政策則依賴黨紀(jì)或者政紀(jì)來(lái)保障實(shí)施。在穩(wěn)定程度上，林業(yè)法具有較高的穩(wěn)定性，而林業(yè)政策具有一定的靈活性，常隨著社會(huì)形勢(shì)的變化而隨時(shí)調(diào)整。在法律效力上，林業(yè)法雖然是以林業(yè)政策為依據(jù)制定的，但它一經(jīng)生效，便具有高于林業(yè)政策的效力。

（二）林業(yè)法與農(nóng)業(yè)法的聯(lián)系與區(qū)別

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，農(nóng)業(yè)包括林業(yè)。那是否可以得出農(nóng)業(yè)法包括林業(yè)法的結(jié)論呢？實(shí)際上，農(nóng)業(yè)法采用的“農(nóng)業(yè)”是大農(nóng)業(yè)概念，其所包含的林業(yè)是傳統(tǒng)意義上作為生產(chǎn)部門的林業(yè)，不是既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又是公益事業(yè)的當(dāng)代林業(yè)，因此盡管農(nóng)業(yè)法與林業(yè)法存在一些交叉部分，但林業(yè)法是無(wú)法全部歸入農(nóng)業(yè)法的。

（三）林業(yè)法與森林法的聯(lián)系與區(qū)別

林業(yè)法是以森林法為基礎(chǔ)，包括各種林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的綜合體，森林法是林業(yè)法的重要組成部分。但林業(yè)法與森林法也存在明顯的區(qū)別。首先，在內(nèi)容上，林業(yè)法比森林法具有廣泛性，林業(yè)法不僅包括森林法，還包括野生動(dòng)物保護(hù)法、野生植物保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)法、濕地法等。其次，在法律性質(zhì)上，森林法屬于自然資源法；林業(yè)法屬于行業(yè)法，法律性質(zhì)具有復(fù)雜性和綜合性。再次，在穩(wěn)定性上，森林法具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，而林業(yè)法會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家林業(yè)政策的變化而變化，林業(yè)法的外延經(jīng)常處在變動(dòng)中。

（四）林業(yè)法與自然資源法的聯(lián)系與區(qū)別

林業(yè)法與自然資源法在外延上存在著交叉部分，例如森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、野生植物保護(hù)法、濕地法在法律性質(zhì)上既屬于林業(yè)法，也屬于自然資源法。但同時(shí)，林業(yè)法與自然資源法在外延上也存在較大差異。例如草原法屬于自然資源法，但不屬于林業(yè)法；而防沙治沙法屬于林業(yè)法，但不屬于自然資源法。

三、林業(yè)法的淵源

林業(yè)法的淵源是指林業(yè)法律規(guī)范的效力來(lái)源。我國(guó)法的淵源是以憲法為核心的各種制定法為主的形式【11】，林業(yè)法也不例外。具體而言，林業(yè)法的淵源主要包括以下幾種。

1、憲法。憲法作為國(guó)家根本法，具有最高的法律效力，是我國(guó)林業(yè)法的基本淵源。《憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”

2、法律。法律是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件。作為林業(yè)法淵源的法律，可分為兩類：一類是單行林業(yè)法律，即以調(diào)整林業(yè)為主要內(nèi)容的法律，如《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《防沙治沙法》；另一類是單行林業(yè)法律以外但涉及林業(yè)的法律，如《民法通則》、《刑法》、《行政處罰法》。

3、行政法規(guī)。行政法規(guī)是指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院為實(shí)施憲法和法律，在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定的有關(guān)國(guó)家行政管理的規(guī)范性文件。目前，我國(guó)林業(yè)行政法規(guī)共有12項(xiàng)：《森林法實(shí)施條例》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《植物新品種保護(hù)條例》、《森林防火條例》、《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》、《森林采伐更新管理辦法》、《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《退耕還林條例》。

4、部門規(guī)章。國(guó)務(wù)院所屬各部、各委員會(huì)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，有權(quán)發(fā)布規(guī)章，通常稱為“部門規(guī)章”。目前，我國(guó)林業(yè)部門規(guī)章共有80多件，如《林木和林地權(quán)屬登記辦法》、《占用征用林地審核審批管理辦法》。

此外，涉及林業(yè)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例、國(guó)際條約等也構(gòu)成我國(guó)林業(yè)法的淵源。

四、林業(yè)法的外延

林業(yè)法是有關(guān)林業(yè)的各種法律制度的一體化，林業(yè)法的外延就是指林業(yè)法具體包括哪些林業(yè)法律制度。由于林業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，所有林業(yè)法的外延也處在不斷變動(dòng)中。根據(jù)我國(guó)林業(yè)現(xiàn)狀，本文認(rèn)為林業(yè)法至少包括以下內(nèi)容：森林法律制度、野生動(dòng)植物法律制度、自然保護(hù)區(qū)法律制度、濕地法律制度、防沙治沙法律制度、種子法律制度、義務(wù)植樹(shù)法律制度、林業(yè)民事法律制度、林業(yè)行政法律制度、林業(yè)刑事法律制度。

也許合法，但是未必合理。您可以將此問(wèn)題反映給湖南省政府或者喊嫌國(guó)家林業(yè)局（地址：北京市東城區(qū)斗高和平里東街18號(hào) 郵政空滲尺編碼：100714）