如何申請林業(yè)碳匯

CDM這個項目咱們國家起步比較晚，但發(fā)展勢頭非?？?。我本來準備了咱們國家在CDM上發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的PPT材料，但剛才趙所長在論述中提到了生態(tài)建設碳的減排，我又改變了主意，想談點“森林碳匯減排項目的現(xiàn)狀和前景的分析”。應該說溫室效應氣體對整個環(huán)境的影響，尤其是生態(tài)的影響是非常大的。所以我想這個話題可能會和我們所談的生態(tài)問題更緊密一些，也想跟大家共同的探討一下。

森林碳匯是指森林通過光合作用將大氣中的溫室氣體CO2吸收并以生物量的形式貯存在植物體內和土壤中的能力。森林的這種碳匯作用可以在一定時期內減少大氣中溫室氣體的積累，從而減少該氣體在大氣中的濃度。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，有著巨大的生物量，是地球碳循環(huán)重要的匯和庫，它與氣候變化有著直接的聯(lián)系。數據表明，森林每生長1m3生物量，平均吸收1.83t CO2，有著很強的碳匯功能。周國逸等最新研究成果表明，成熟森林在地上部分凈生產力幾乎為零的情況下，土壤持續(xù)積累有機碳，表現(xiàn)出強大的碳匯功能。實施造林和再造林，增加森林的碳匯量是世界公認的最經濟有效的解決CO2上升的辦法。

由于工業(yè)化進程加速，致使燃燒大量化石燃料產生大量CO2，加之土地利用結構的變化使固碳作用下降，碳匯與碳源不能達到平衡，出現(xiàn)碳失匯，大氣CO2濃度增加導致了溫室效應，并影響到全球碳循環(huán)。降低和穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度的方式主要有兩種，一是污染物減排，二是吸收溫室氣體，后者則與森林有著密切聯(lián)系，這是因為森林具有通過光合作用和森林土地利用可以吸收、固定CO2的森林碳匯功能。通過植樹造林吸收、固定二氧化碳，通常其長期單位成本遠遠低于通過工業(yè)產業(yè)升級、利用工業(yè)污染治理減排的成本。這也是近些年林業(yè)碳匯項目日益受到國際社會普遍重視的一個主要原因。

一、森林碳匯發(fā)展背景

節(jié)能減排已成為一種不容忽視的社會責任。地球向大氣層排放的溫室氣體與日俱增, 削減向大氣中排放溫室氣體，保護人類的共同利益，已經成為共識。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》是1992年5月22日聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成的公約，于1992年6月4日在巴西里約熱內盧舉行的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會（地球首腦會議）上通過， 該公約是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。公約于1994年3月21日正式生效，具有法律約束力，旨在控制大氣中二氧化碳等溫室氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。為緩解全球氣候變暖趨勢，1997年12月149個國家地區(qū)的代表在日本京都審議通過了《京都議定書》，2005年2月16日正式生效。《京都議定書》規(guī)定所有發(fā)達國家在2008年到2012年間必須將溫室氣體的排放量比1990年削減5.2％。有約束的溫室氣體排放機制為碳交易的形成與發(fā)展奠定了基礎。目前，國際上碳交易主要有CDM (清潔發(fā)展機制)、JI(聯(lián)合履行)、ET(排放貿易)三種機制。碳交易已成為面對氣候變遷的一個市場解決方案。其它一系列氣候公約國際談判中，國際社會對森林碳匯作用越來越予以關注，如《波恩政治協(xié)議》、《馬喀什協(xié)定》都將造林再造林等林業(yè)活動納入《京都議定書》確立的CDM(清潔發(fā)展機制)，鼓勵各國通過綠化、造林來抵消一部分工業(yè)源CO2的排放量。2003年l2月召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第9次締約方大會，國際社會已將造林再造林等林業(yè)活動納入碳匯項目達成了一致意見，制定了新的運作規(guī)則，為正式啟動實施造林再造林碳匯項目創(chuàng)造了有利條件?！毒┒甲h定書》不但規(guī)定了41個工業(yè)化國家的減限排額度和時間表，還在3.3和3.4條款引入了溫室氣體吸收匯，允許通過造林、再造林和森林管理等活動獲得的碳匯用于抵消工業(yè)和能源部門的溫室氣體減限排量。同時還在第6條規(guī)定可通過包括林業(yè)活動在內的項目活動獲得的碳匯來抵消減限排額度。同時，《波恩政治協(xié)定》為附件1國家利用造林碳匯項目設定了上限，即附件1國家在第一承諾期的每年中從CDM 造林碳匯項目中獲得的減排抵消額不得超過其減排年排放量的1％，也就是說附件1國家所承諾減排任務的20％可以通過COM 碳匯項目來完成。但森林碳匯必須是森林固碳能力減去造林活動、林地流轉造成所產生的排放量相抵后的凈吸收量。

二、森林碳匯項目開發(fā)現(xiàn)狀

綜觀整個《京都議定書》框架下的國際碳交易市場，國際碳市場所交易的大都是減少排放的工業(yè)項目，而森林碳匯項目由于規(guī)則、方法有待進一步研究以及不確定性和不穩(wěn)定性等諸多因素，目前實現(xiàn)交易少。因此，森林碳匯在CDM中的項目所占的比例和交易量都比較小。以巴西為首的拉美國家和印度等在森林碳匯工作踴躍，特別是處于熱帶地區(qū)的部分國家擁有得天獨厚的自然條件，森林的碳吸收速率比較快，造林成本相對較低，再加上他們過去的造林規(guī)模有限，現(xiàn)在可以用來進行造林和再造林的土地潛力較大。而且這些國家開展相關研究和試點早，積累了一定的經驗。按照有關規(guī)定，在《京都議定書》框架下的第一承諾期內，發(fā)達國家可以通過造林再造林碳匯項目實現(xiàn)的減排量占其減排量的比例有限，即不超過總減排量的1%。也就是說，在全球流動可以抵工業(yè)減排量的森林碳匯大約為3500萬噸，已在國際森林碳匯活動形成競爭機制。

我國開展森林碳匯相對較晚，但發(fā)展勢頭較好。我國政府于2001年啟動了全球碳匯項目，對開展造林再造林碳匯項目及其相關工作給予了充分重視和積極支持。2003年底國家林業(yè)局針對氣候談判出現(xiàn)的新進展，成立了國家林業(yè)局碳匯管理辦公室以來，國內推行碳匯項目試點和研究日增。2007年頒布的《中國應對氣候變化國家方案》強調，植樹造林、保護森林、最大限度地發(fā)揮森林的碳匯功能等是應對氣候變暖的重要措施。國家發(fā)改委和國家林業(yè)局等部門積極搭建碳匯信息交流平臺，組織實施全球第一個清潔發(fā)展機制林業(yè)碳匯項目和多個林業(yè)碳匯試點項目。由中國國家林業(yè)局與意大利環(huán)境和國土資源部簽署的中國第一個林業(yè)碳匯項目落戶內蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗，雙方約定，在第一個5年有效期內，意大利投資153萬美元，在敖漢旗荒沙地造林4.5萬畝，項目產生的可認證的二氧化碳減排指標將歸意大利所有，通過該項目碳匯交易籌集了生態(tài)補償資金，減輕財政補償公益林的壓力。以中國科學院為首的一些科研院所，也對全國森林生態(tài)系統(tǒng)的碳循環(huán)和碳儲量以及碳匯功能等進行了初步觀測和研究。國家林業(yè)局、中國石油天然氣股份有限公司及中國綠化基金會等已聯(lián)合發(fā)起了中國綠色碳基金，以促進吸納民間資金開展以固定大氣中二氧化碳為目的的造林、森林經營及能源林基地建設，鼓勵企業(yè)減少碳排放，并投資森林碳匯項目進一步降低“碳足跡”。北京市將建立中國綠色碳基金北京專項，專門管理北京市企業(yè)、社會團體以及個人為林業(yè)碳匯造林所捐贈的資金。

申請林業(yè)碳匯需要的林業(yè)資料

一、碳市場是為促進溫室氣體減排，減少二氧化碳排放所采用的市場機制。碳市場分為強制性碳市場和自愿碳市場，在碳市場機制下形成碳排放權交易。碳交易市場以碳排放配額交易為主，項目減排量CCER為輔，及碳期貨、碳遠期等交易品種。為鼓勵基于項目的溫室氣體自愿減排交易，國家發(fā)改委制定了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（此辦法目前正在修訂），依據此辦法經國家備案的減排量稱為“核證自愿減排量”即CCER（ChineseCertified Emission Reduction）可在國家備案的機構進行交易，可用于抵消相應的碳排放量。

二、國家發(fā)改委已經備案涉及林業(yè)的3個項目方法學為（有國家備案的方法學才可申請項目備案和減排量簽發(fā)），即林業(yè)碳匯CCER（方法學附后）：

1、 碳匯造林項目方法學

2、 森林經營碳匯項目方法學

3、 竹子造林碳匯項目方法學

●申請?zhí)紖R造林項目需要為2005年2月16日以來的無林地，土地不屬于濕地和有機土的范疇，土壤擾動面積比例不超過地表面積的10%、且20年內不重復擾動，不煉山造林等基本條件下才可以申請。

●申請森林經營碳匯項目需要是喬木林地（郁閉度≥0.20，連續(xù)分布

面積≥0.0667公頃，樹高≥2米的喬木林）林地屬人工幼、中齡林，林地無時間限制。其它條件與碳匯造林項目基本相同。

三、林業(yè)碳匯除了以上描述的碳排放權交易下的林業(yè)碳匯（CCER）交易外，在我國還有清潔發(fā)展機制（CDM）林業(yè)碳匯項目交易、林業(yè)碳匯自愿交易。目前國家只簽發(fā)了少量的林業(yè)碳匯CCER項目減排量，很多項目還停留在申請備案階段，并且以森林經營碳匯項目為主。

林業(yè)CCER項目前期投入大、收益小，工作量及難度運遠大于工業(yè)類項目，申請林業(yè)CCER項目需要對林業(yè)有長期經營的策略。

林業(yè)碳匯項目怎么申請

現(xiàn)階段不提倡個人承包山林做碳匯，因為難以達到碳匯交易所需的標準數量門檻。

“每個林業(yè)碳匯項目的實施規(guī)模不得少于5000畝林地，前期投入是一筆巨款，而且在剛種樹的前幾年，根本產生不了太多可以用于交易的碳匯，一定是虧損經營的?！?/p>

由于個人投資的風險過高，所以國家對于分散的農戶不提倡直接參與林業(yè)碳匯項目。須依靠林地產權流轉來參與，憑借林地產權流轉實現(xiàn)林地集中化、規(guī)模化經營，達到了一定量的規(guī)模5000畝以上才有可能參與碳排放交易。

而且碳匯交易還有審批流程，出評估報告的過程也比較漫長，也是個人投資者比較難以企及等待的。

林業(yè)碳匯要求

1）如果是新造林或再造林，建議最低在1萬畝以上，一般要求是10萬畝或者更多，因為開發(fā)成本幾乎是固定的，林子規(guī)模小了劃不來，賺不到錢。萊垍頭條

萊垍頭條

2）如果是既有林地，規(guī)模要求更大一些，建議最低要求在5萬畝以上。因為對既有林地只能采用“森林經營碳匯項目方法學管理”來計算， 每萬畝樹林產生的碳匯量有限，所以要求面積更大一點。頭條萊垍

垍頭條萊

3）不管是那種林地，一般都要求產權清晰，產權不清的林地后續(xù)會帶來很多麻煩，會影響項目是否能得到批準。萊垍頭條

萊垍頭條

4）不管是新造林還是既有林地，對應方法學中都有一些具體要求，例如：新造林要求“項目活動的土地是 2005年 2 月16 日以來的無林地。造林地權屬清晰，具有縣級以上人民政府核發(fā)的土地權屬證書”等要求。既有林地要求“”只能是高于2米的喬木林，不能是灌木林”等。這些需 要根據方法學中規(guī)定的要求一條條的對照。條萊垍頭

申請林業(yè)碳匯需要的材料

可以。首先，林業(yè)碳匯的目的是為了吸收更多的二氧化碳，若以獲取經濟收益為主要目的的經濟林（果樹、桉樹、橡膠樹等）和苗圃林很難被認定為碳匯造林。

根據林業(yè)碳匯方法學的要求，（造林）成林后和（森林經營的）中幼齡林的植被狀況必須達到連續(xù)面積≥0.0667公頃、郁閉度≥0.20、樹高≥2米（m）的要求。因此房前屋后、田間樹（即四旁樹）無法達到連續(xù)面積≥0.0667公頃（即連續(xù)面積滿1畝地以上）的要求。

其次，林業(yè)碳匯CCER項目的類型主要分為碳匯造林、森林經營、竹子造林和竹林經營，網上已公示的林業(yè)碳匯類項目中，占主流的主要是碳匯造林和森林經營。

如何申請林業(yè)碳匯項目

一、碳市場是為促進溫室氣體減排，減少二氧化碳排放所采用的市場機制。碳市場分為強制性碳市場和自愿碳市場，在碳市場機制下形成碳排放權交易。碳交易市場以碳排放配額交易為主，項目減排量CCER為輔，及碳期貨、碳遠期等交易品種。為鼓勵基于項目的溫室氣體自愿減排交易，國家發(fā)改委制定了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（此辦法目前正在修訂），依據此辦法經國家備案的減排量稱為“核證自愿減排量”即CCER（ChineseCertified Emission Reduction）可在國家備案的機構進行交易，可用于抵消相應的碳排放量。

二、國家發(fā)改委已經備案涉及林業(yè)的3個項目方法學為（有國家備案的方法學才可申請項目備案和減排量簽發(fā)），即林業(yè)碳匯CCER（方法學附后）：

1、 碳匯造林項目方法學

2、 森林經營碳匯項目方法學

3、 竹子造林碳匯項目方法學

●申請?zhí)紖R造林項目需要為2005年2月16日以來的無林地，土地不屬于濕地和有機土的范疇，土壤擾動面積比例不超過地表面積的10%、且20年內不重復擾動，不煉山造林等基本條件下才可以申請。

●申請森林經營碳匯項目需要是喬木林地（郁閉度≥0.20，連續(xù)分布

面積≥0.0667公頃，樹高≥2米的喬木林）林地屬人工幼、中齡林，林地無時間限制。其它條件與碳匯造林項目基本相同。

三、林業(yè)碳匯除了以上描述的碳排放權交易下的林業(yè)碳匯（CCER）交易外，在我國還有清潔發(fā)展機制（CDM）林業(yè)碳匯項目交易、林業(yè)碳匯自愿交易。目前國家只簽發(fā)了少量的林業(yè)碳匯CCER項目減排量，很多項目還停留在申請備案階段，并且以森林經營碳匯項目為主。

林業(yè)CCER項目前期投入大、收益小，工作量及難度運遠大于工業(yè)類項目，申請林業(yè)CCER項目需要對林業(yè)有長期經營的策略。

如何申請林業(yè)碳匯業(yè)務

根據中國自愿減排交易信息平臺發(fā)布的CCER方法學，我國林業(yè)碳匯項目主要包含碳匯造林項目、竹子造林碳匯項目、森林經營碳匯項目、竹林經營碳匯項目四種類型。

造林類：主要包含碳匯造林和竹子造林兩類，在符合條件的土地上進行造林或再造林活動，以增加森林碳匯為主要目的。

林業(yè)經營類：主要包含森林經營和竹林經營兩類，經營類項目的目的相同，主要是通過調整和控制森林/竹林的組成和結構、促進森林/竹林生長，以維持和提高森林/竹林生長量、碳儲量及其他生態(tài)服務功能，從而增加森林碳匯。但由于生長特性及管理要求有所不同，兩類項目在經營活動管理內容上有所差異。

項目基本要求：對于不同方法學，林業(yè)碳匯項目的開發(fā)具備不同的適應條件，對項目開始時間、土地合格性、土地類型、土壤擾動、原有林木處理方式、枯木處理方式等方面均有不同的要求。

碳庫選擇：碳庫包括地上生物量、地下生物量、枯落物、枯死木和土壤有機質碳庫。四種方法學的碳庫均包含地上生物量和地下生物量，而對于枯死木、枯落木、土壤有機碳、木產品，不同的方法學在碳庫的選擇上有所不同。

項目邊界：由擁有土地所有權或使用權的項目參與方實施的造林（或經營）項目活動的地理范圍，也包括以造林（或經營）項目產生的產品為原材料生產的木（竹）產品的使用地點。項目邊界包括事前項目邊界和事后項目邊界。

怎么申請?zhí)紖R林

碳匯林普通意義上來說就是碳匯林場。因為森林具有碳匯功能，而且通過植樹造林和森林保護等措施吸收固定二氧化碳，其成本要遠低于工業(yè)減排。

總而言之，以充分發(fā)揮森林的碳匯功能，降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變暖為主要目的的林業(yè)活動，就泛稱為碳匯林業(yè)。

如何申請林業(yè)碳匯測量與監(jiān)測資質

農戶可以選擇直接參與、經營權轉讓參與、股份制參與三種方法。

直接參與：直接承接政府（或政府組建的公司）計劃的年度各項營林生產活動，驗收以后獲取相應碳匯補貼。

經營權轉讓參與：將林地經營權流轉給政府（或政府組建的公司），由他們實施碳匯，農戶獲取流轉林地的補貼。

股份制參與：資源變資產，將自己承包經營的林地資源作價入股，共同經營承接碳匯項目，獲取收益。

如何申請林業(yè)碳匯補貼

“種樹賣空氣”實際是碳匯交易，就是發(fā)達國家出錢向發(fā)展中國家購買碳排放指標，這是通過市場機制實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償的一種有效途徑。

這種交易是一些國家通過減少排放或者吸收二氧化碳，將多余的碳排放指標轉賣給需要的國家，以抵消這些國家的減排任務，并非真正把空氣打包出售。

什么是碳交易

碳交易是《京都議定書》中規(guī)定的清潔發(fā)展機制（CDM）下應運而生的一種減排措施。

根據規(guī)定，允許每個國家每年排放一定數量的二氧化碳氣體或類似氣體，隨后政府為各自境內的污染戶分發(fā)排放“配額”，公司可以在全球范圍內買賣這種配額，也就是碳減排量。通過這種碳交易體系，如果某家企業(yè)的排放量超出獲得的配額，就必須通過“碳交易所”從配額沒有用完的“較清潔”企業(yè)手中購買額外配額。

“種樹賣空氣”怎么賣？

根據貴州省單株碳匯測算方法，將擁有林地的建檔立卡貧困戶的樹木按照樹種、大小和碳匯功能（吸收二氧化碳、釋放氧氣）進行篩選、編號、拍照，再上傳到貴州省單株碳匯精準扶貧平臺，每棵樹每年的碳匯價格為3元，開發(fā)一次可連續(xù)售賣6年。這些碳匯樹可出售給個人或企業(yè)，購買碳匯資金全額將進入貧困農民的個人賬戶。

如何申請林業(yè)碳匯貸款

向生態(tài)環(huán)境管理部門申請。